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李東談船舶“十二五”發(fā)展規(guī)劃
2012-01-12 08:13:09   來(lái)源：中國(guó)船舶報(bào)    編輯：國(guó)際船舶網(wǎng)   我有話要說(shuō)

《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是工業(yè)和信息化部確定的17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)我國(guó)船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在《規(guī)劃》正式出臺(tái)之際，本報(bào)記者專訪了主要負(fù)責(zé)《規(guī)劃》編制工作的工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)李東，請(qǐng)他對(duì)業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解答。
記者：作為我國(guó)船舶工業(yè)在“十二五”時(shí)期的行動(dòng)綱領(lǐng)，本次《規(guī)劃》出臺(tái)的意義具體體現(xiàn)在哪些方面？
李東：船舶工業(yè)是為水上交通、海洋開(kāi)發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，是軍民結(jié)合的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是先進(jìn)裝備制造業(yè)的重要組成部分，是機(jī)電產(chǎn)品出口的重要支柱產(chǎn)業(yè)。船舶工業(yè)對(duì)機(jī)械、電子、鋼鐵、化工、航運(yùn)、海洋資源探采等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，并與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)135個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中的113個(gè)部門直接關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)面高達(dá)84%。因此，《規(guī)劃》的編制首先再一次突出體現(xiàn)了船舶工業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的地位和作用。
《規(guī)劃》的出臺(tái)更是國(guó)家意志的明確要求和集中體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)家將船舶工業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的具體舉措。黨和國(guó)家高度重視船舶工業(yè)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)船舶工業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示，2006年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家又專門制定出臺(tái)了《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，這表明建設(shè)世界造船大國(guó)和強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為國(guó)家意志�！笆濉逼陂g，通過(guò)《規(guī)劃》來(lái)貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的指示精神，能夠更好地促進(jìn)船舶工業(yè)發(fā)展。
此外，《規(guī)劃》的制定是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。“十一五”期間，在黨中央和國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，經(jīng)過(guò)全行業(yè)的共同努力，我國(guó)船舶工業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。然而，伴隨著產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾也越發(fā)突出。“十二五”期間，國(guó)際大環(huán)境對(duì)世界船舶工業(yè)的影響將進(jìn)一步加大，我國(guó)船舶工業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。因此，制定出臺(tái)《規(guī)劃》，明確新時(shí)期船舶工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，不僅是搶抓歷史新機(jī)遇，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，確保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。
記者：作為五年發(fā)展規(guī)劃，既要高屋建瓴，又要具有針對(duì)性和可操作性，《規(guī)劃》在編制過(guò)程中是如何把握其尺度的？
李東：為了讓《規(guī)劃》既有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義，又具有針對(duì)性和可操作性，在《規(guī)劃》具體制定過(guò)程中主要遵循了以下幾項(xiàng)原則。一是統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)�！兑�(guī)劃》對(duì)“十二五”期間船舶工業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展作出了系統(tǒng)部署。根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展階段的差異和市場(chǎng)形勢(shì)的變化，提出不同的指導(dǎo)方針。對(duì)于船舶制造業(yè)務(wù)，提出要在做大的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做強(qiáng)、做優(yōu)；對(duì)于船舶配套業(yè)務(wù)，提出要加快發(fā)展步伐，加大發(fā)(船機(jī)庫(kù) 位置)展力度，改變其發(fā)展滯后于造船業(yè)的局面；對(duì)于海洋工程(船型 船廠 買賣)裝備制造這一新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，則提出要充分運(yùn)用船舶工業(yè)在裝備制造方面的優(yōu)勢(shì)和條件，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是著眼當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面《規(guī)劃》的編制著眼于當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)船舶工業(yè)影響的進(jìn)一步顯現(xiàn)，與《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》相關(guān)指導(dǎo)方針和政策相銜接；另一方面著眼于建設(shè)世界造船強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，搶占后危機(jī)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，為“十三五”發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提出要加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
三是突出重點(diǎn)，明確方向。與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃的編制更加注重針對(duì)性和可操作性，在主要任務(wù)的闡述上采用了專欄的形式，分門別類地列出了技術(shù)改造的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局、造修船業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品及技術(shù)、船舶配套業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品及技術(shù)、海洋工程裝備制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品及技術(shù)等，使重點(diǎn)更明確具體。
四是政策合力，注重引導(dǎo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的各部門職責(zé)分工，從船舶行業(yè)管理的要求出發(fā)，充分推進(jìn)國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門形成合力，充分運(yùn)用行業(yè)管理各類手段，注重與財(cái)稅、金融、投資等政策的銜接，明確發(fā)展方向，注重市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)和支持行業(yè)健康發(fā)展。
記者：此次《規(guī)劃》總的指導(dǎo)思想是什么？它與2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》如何銜接？
李東：《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》總的指導(dǎo)思想，就是要緊緊圍繞建設(shè)世界造船強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在“十一五”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)�？缭绞皆鲩L(zhǎng)和綜合實(shí)力全面提升的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)船舶工業(yè)發(fā)展從主要依靠生產(chǎn)要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要追求規(guī)模和速度向更加注重質(zhì)量、效率和效益轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。因此，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重質(zhì)量和品牌，更加注重效率和效益，做強(qiáng)做優(yōu)船舶制造業(yè)，大力提升船舶配套業(yè)，加快壯大海洋工程裝備制造業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由造船大國(guó)向造船強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委和原國(guó)防科工委共同頒布了《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《中長(zhǎng)期規(guī)劃》）�！吨虚L(zhǎng)期規(guī)劃》是指導(dǎo)船舶工業(yè)“十一五”、“十二五”發(fā)展的總綱領(lǐng)�！笆晃濉睍r(shí)期，在《中長(zhǎng)期規(guī)劃》的指導(dǎo)下，船舶工業(yè)取得了前所未有的發(fā)展成績(jī)，大幅超額完成了規(guī)劃確定的主要指標(biāo)。經(jīng)過(guò)“十一五”的快速發(fā)展，船舶工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向、整體環(huán)境及內(nèi)外部形勢(shì)較“十一五”初期已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。目前，產(chǎn)能不足問(wèn)題已經(jīng)不是制約我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展的主要矛盾，而隨著國(guó)際船市由高度興旺期進(jìn)入調(diào)整期，有效需求不足已經(jīng)成為市場(chǎng)基本特征，科技實(shí)力、生產(chǎn)效率和管理水平等將成為競(jìng)爭(zhēng)的更主要因素；與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升，人民幣匯率、原材料和設(shè)備價(jià)格波動(dòng)加大，主要依靠生產(chǎn)要素投入的發(fā)展方式難以為繼�！笆濉逼陂g需要下大力氣著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要把重心放在更加注重“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”上。因此，本次《規(guī)劃》是《中長(zhǎng)期規(guī)劃》在“十二五”期間實(shí)施的具體展現(xiàn)，在總體要求和方向保持一致的情況下，在主要任務(wù)及手段、措施等方面都更加突出了全面做強(qiáng)的迫切要求。
記者：《規(guī)劃》確定的“十二五”目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？您認(rèn)為業(yè)界應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)？
李東：《規(guī)劃》提出，到2015年，我國(guó)船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)顯著提升，國(guó)際造船市場(chǎng)份額穩(wěn)居世界前列，成為世界造船強(qiáng)國(guó)。重點(diǎn)提出了科技綜合實(shí)力躍居世界前列、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、效率效益顯著提升、配套能力和水平大幅提高等四個(gè)方面的具體目標(biāo)。
《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)：一是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，提升設(shè)計(jì)水平和能力，突破基礎(chǔ)共性及核心關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。二是加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)兼并重組，積極發(fā)展現(xiàn)代船舶制造服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體躍升。三是實(shí)施品牌和質(zhì)量提升戰(zhàn)略。培育國(guó)際知名品牌，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全管理和控制。四是打造高效的船舶制造體系。推進(jìn)精益造船，加快信息化建設(shè)，發(fā)展中間產(chǎn)品專業(yè)化制造，提高綠色造船水平。五是優(yōu)化生產(chǎn)力布局。重點(diǎn)依托骨干企業(yè)推進(jìn)資源要素的集聚化發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，不再進(jìn)行新的大規(guī)模布局建設(shè)。
《規(guī)劃》集中了全行業(yè)的智慧，是“十二五”期間船舶工業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》的貫徹與實(shí)施需要我們?nèi)袠I(yè)同仁團(tuán)結(jié)奮斗、齊心協(xié)力，因此《規(guī)劃》發(fā)布后，我們將進(jìn)一步加大宣傳貫徹力度。未來(lái)5到10年是我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入由大到強(qiáng)的新的發(fā)展階段，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。我希望各地方船舶行業(yè)管理部門、各船舶企事業(yè)單位在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，按照《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，緊緊抓住“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”這條主線，充分利用市場(chǎng)調(diào)整期所產(chǎn)生的“倒逼機(jī)制”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使我國(guó)船舶工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。（桂雪琴）
標(biāo)簽： 李東  十二五